In breve. Con l’ordinanza n. 28437 del 4 novembre 2026 la Cassazione (Sezione tributaria) ha stabilito che, quando l’Amministrazione procede a riscossione anticipata per «fondato pericolo», la cartella deve dare conto, anche in modo sintetico, di quel presupposto, oltre che delle ragioni del credito. La motivazione mancante non può essere integrata per la prima volta nel giudizio, e il richiamo a un presupposto inesistente non è una semplice irregolarità formale. Il ricorso va proposto entro 60 giorni dalla notifica. Gli effetti concreti del vizio, però, dipendono dal caso: ne parliamo qui sotto.
Chi riceve una cartella emessa in ruolo straordinario si trova spesso davanti a una formula prestampata sul «pericolo per la riscossione» e a una richiesta di pagamento immediata. La decisione di novembre 2026 offre un motivo di impugnazione concreto e indica che cosa controllare nell’atto. Va però letta con attenzione, perché il caso deciso è particolare e perché esiste un precedente dello stesso anno che precisa gli effetti del vizio.
La cartella emessa con ruolo straordinario deve spiegare il pericolo per la riscossione?
Sì: secondo la Cassazione, se l’Amministrazione ricorre alla riscossione anticipata, la cartella deve indicare, anche sinteticamente, le ragioni concrete che giustificano questa modalità eccezionale. Non basta indicare il tributo o richiamare il controllo effettuato. La motivazione deve quindi coprire due aspetti distinti: le ragioni del credito e le ragioni dell’anticipazione.
Il principio si collega all’art. 11 del DPR 602/1973, che disciplina i ruoli straordinari in caso di fondato pericolo per la riscossione, e all’art. 7 della L. 212/2000 (Statuto del contribuente) sulla motivazione degli atti. Il senso è semplice: il contribuente deve poter capire perché gli si chiede di pagare subito e deve poterlo contestare consapevolmente davanti al giudice.
Che cosa ha deciso la Cassazione con l’ordinanza 28437/2026?
Ha respinto il ricorso dell’Agenzia delle Entrate contro il Fallimento Reggina Calcio spa, confermando l’annullamento delle sanzioni relative al 2004. L’ordinanza è stata depositata il 4 novembre 2026 dopo l’udienza del 16 ottobre 2026 (Presidente De Rosa, relatrice Angarano).
I fatti, in sintesi:
- la cartella era stata notificata il 19 agosto 2005, a seguito di controllo automatizzato ex art. 36-bis DPR 600/1973, per omessi versamenti relativi agli anni 2003 e 2004;
- per il 2004 la cartella si riferiva a una dichiarazione che non era ancora stata presentata;
- l’Agenzia sosteneva che gli omessi versamenti fossero già stati accertati con un precedente verbale e che la cartella contenesse i dati necessari per comprendere la pretesa;
- la Corte ha respinto questa tesi: se la cartella è il primo atto con cui si esercita la pretesa, deve consentire al destinatario di verificarne la correttezza.
Sul punto della riscossione anticipata la Corte ha affermato che l’Amministrazione deve spiegare già nella cartella non solo perché il tributo è dovuto, ma anche quali circostanze rendano concreto il rischio per la riscossione. Nel caso esaminato, la cartella richiamava un presupposto inesistente (il controllo su una dichiarazione mai presentata), circostanza che non è stata considerata una mera irregolarità formale.
Attenzione: la vicenda è anteriore alla disciplina attuale, perché la cartella è del 2005 (la Corte applica l’art. 11 DPR 602/1973 per i fatti di allora). Il principio sulla motivazione è però formulato in termini generali e viene ripreso dai commentatori come utile per le cartelle odierne. Prima di farvi affidamento nel proprio caso, occorre verificare quale norma si applichi all’atto ricevuto.
Cosa significa «fondato pericolo per la riscossione» in una cartella?
È il presupposto che consente all’Amministrazione di iscrivere a ruolo e riscuotere prima dei tempi ordinari, quando c’è il rischio che il credito non venga più recuperato. Si tratta di uno strumento eccezionale, pensato per evitare che il ritardo comprometta il recupero del credito erariale.
Proprio perché deroga alle regole ordinarie, il pericolo non può essere solo affermato. Una formula come «sussiste fondato pericolo per la riscossione», ripetuta in modo identico in ogni atto, non spiega nulla del caso concreto. Secondo la lettura offerta dai commentatori della pronuncia, occorre verificare se la cartella contenga una motivazione riferita alla situazione specifica oppure si limiti a richiami generici a norme o a controlli automatizzati.
Quali effetti ha il vizio: annullamento della cartella o riduzione alla riscossione ordinaria?
Dipende da cosa si contesta e dal caso concreto: la giurisprudenza del 2026 non porta sempre all’annullamento totale. Questo è il punto da valutare con più prudenza.
| Pronuncia | Contenuto | Effetto indicato |
|---|---|---|
| Cass. ord. 28437 del 4 novembre 2026 | La cartella da riscossione anticipata deve motivare il pericolo. Il richiamo a un presupposto inesistente (dichiarazione non presentata) non è una mera irregolarità. La motivazione non si integra in giudizio. | Ricorso dell’Agenzia respinto; restano annullate le sanzioni 2004. |
| Cass. ord. 13768 del 12 maggio 2026 | Il difetto di motivazione sul fondato pericolo non comporta, di regola, l’annullamento integrale della cartella. | Il giudice riconduce la cartella alla quota eseguibile con le regole ordinarie (ad esempio, depurandola delle sanzioni non ancora esigibili in pendenza del primo grado). |
Le due decisioni non sono necessariamente in contrasto: sono coerenti nel richiedere la doppia motivazione e divergono, o meglio si differenziano, sulle conseguenze. Nel caso Reggina la cartella presentava un problema più radicale, il richiamo a un presupposto inesistente. Nella pronuncia di maggio, da quanto riportato, il contribuente contestava il solo pericolo e non la pretesa. Non ho verificato in dettaglio il passaggio dell’ordinanza di novembre sull’annullamento limitato alle sanzioni 2004: chi intenda utilizzarla in giudizio dovrà leggerne il testo integrale.
Sul piano pratico, l’impostazione prudente è questa: contestare il difetto di motivazione sul pericolo, ma anche verificare e, se fondati, far valere gli altri vizi (pretesa, notifica, decadenza, prescrizione). Limitarsi al solo periculum può portare, nell’ipotesi più favorevole, alla riconduzione della riscossione ai tempi ordinari, non alla cancellazione del debito.
L’Agenzia delle Entrate può integrare in giudizio la motivazione mancante?
No: secondo l’ordinanza 28437/2026 la motivazione carente non può essere integrata per la prima volta nel giudizio. La motivazione serve al contribuente per decidere se e come impugnare. Se le ragioni del pericolo emergono solo nelle difese dell’Ufficio, la tutela è già stata compromessa.
In pratica, se in primo grado l’Ente deposita documenti o produce argomenti nuovi per giustificare l’urgenza, la difesa può eccepire che il vizio riguarda l’atto e non è sanabile con atti processuali successivi.
Come impugnare una cartella da ruolo straordinario priva di motivazione sul pericolo?
Con ricorso alla Corte di giustizia tributaria di primo grado entro 60 giorni dalla notifica (art. 21 D.Lgs. 546/1992). Il termine è perentorio: se scade, la cartella diventa definitiva e i vizi propri dell’atto non si possono più far valere.
Una checklist per leggere la cartella:
| Cosa controllare | Perché conta |
|---|---|
| Se la cartella indica che il ruolo è straordinario o formato per pericolo | Individua il regime applicabile e il tipo di motivazione richiesta. |
| Se il pericolo è spiegato con elementi riferiti al caso, o solo con una formula generica | Una clausola di stile non rende conto delle ragioni concrete. |
| Se il controllo richiamato (es. art. 36-bis) corrisponde a dichiarazioni effettivamente presentate | Nel caso Reggina il richiamo a una dichiarazione non ancora presentata ha pesato sulla decisione. |
| Se la cartella è il primo atto con cui si esercita la pretesa, o se è preceduta da un atto già notificato | Cambia l’intensità della motivazione richiesta sul credito. |
| Data di notifica e regolarità della notifica | Fissa il termine di 60 giorni e può far emergere altri vizi. |
| Importi richiesti (imposte, sanzioni, interessi) | Serve a capire cosa è stato reso esigibile in anticipo. |
Cosa può fare una società che riceve la cartella prima della presentazione della dichiarazione?
Può contestare che il controllo automatizzato non avrebbe potuto fondarsi su una dichiarazione mai presentata e che l’atto non spiega perché si proceda in via anticipata. È la situazione al centro del caso Reggina, in cui per il 2004 la cartella richiamava il controllo su una dichiarazione non ancora presentata.
Anche qui conviene non fermarsi a un solo motivo. Si verifica l’atto presupposto, se esiste, la sua notifica, la correttezza dei calcoli e la possibile richiesta di sospensione dell’esecuzione se il pagamento immediato mette a rischio la continuità dell’impresa. Una eventuale rateizzazione, in linea di principio, non va confusa con acquiescenza: ne abbiamo parlato in Rateizzare la cartella non è acquiescenza: cosa dice la Cassazione.
Cosa fare adesso
- Annotare la data di notifica e calcolare i 60 giorni per il ricorso, tenendo conto delle regole sulla sospensione feriale dei termini, se applicabili.
- Leggere la cartella per intero, comprese le pagine con la «motivazione» e la tipologia di ruolo, e conservare la busta o la PEC di notifica.
- Verificare la presenza di una vera motivazione del pericolo: elementi concreti riferiti al contribuente, oppure solo una formula generica.
- Controllare l’atto presupposto (dichiarazione, avviso, verbale) e se è stato notificato regolarmente.
- Elencare tutti i possibili vizi, non solo quello sul pericolo: pretesa, notifica, decadenza, prescrizione, sanzioni.
- Valutare la richiesta di sospensione e, se opportuno, le soluzioni per gestire la liquidità durante la lite.
- Non lasciare scadere il termine: un atto non impugnato diventa definitivo. Sugli effetti dell’inerzia si veda anche Intimazione non impugnata: si perde la prescrizione.
Domande frequenti
La cartella con ruolo straordinario è sempre nulla se non motiva il pericolo?
Non necessariamente. La Cassazione richiede la doppia motivazione, ma gli effetti variano: in un caso del maggio 2026 (ord. 13768) il giudice non annulla tutto e riconduce la cartella alla quota eseguibile in via ordinaria. Nel caso Reggina sono rimaste annullate le sanzioni 2004. Serve valutare l’atto specifico.
Entro quanto tempo si impugna una cartella con ruolo straordinario?
Entro 60 giorni dalla notifica, con ricorso alla Corte di giustizia tributaria di primo grado (art. 21 D.Lgs. 546/1992). Il termine è perentorio e il suo decorso rende la cartella definitiva.
L’Agenzia può spiegare il pericolo solo nelle proprie difese in giudizio?
Secondo l’ordinanza 28437/2026, no: la motivazione mancante nella cartella non può essere integrata per la prima volta in giudizio.
Il richiamo al controllo automatizzato basta come motivazione?
Non per il pericolo. Il richiamo al controllo può riguardare le ragioni del credito, ma non spiega perché si sia proceduto in via anticipata. Se poi il controllo richiama una dichiarazione non presentata, il vizio è più grave.
Il principio vale anche per le cartelle di oggi, dato che il caso è del 2005?
La vicenda è anteriore alla disciplina attuale, ma il principio sulla motivazione è stato ribadito in termini generali e confermato da un precedente del 2026. Resta necessario verificare la norma applicabile all’atto concreto.
Fonti e riferimenti normativi
- Cass., sez. trib., ord. 4 novembre 2026, n. 28437 (testo su iltributo.it).
- Cass., ord. 12 maggio 2026, n. 13768 (ruolo straordinario senza motivazione sul fondato pericolo; riconduzione alla quota eseguibile ordinariamente).
- Art. 11 DPR 602/1973 – ruoli straordinari per fondato pericolo per la riscossione.
- Art. 36-bis DPR 600/1973 (e comma 2-bis, introdotto dal DL 203/2005) – controllo automatizzato delle dichiarazioni.
- Art. 7 L. 212/2000 – Statuto del contribuente, motivazione degli atti.
- Art. 21 D.Lgs. 546/1992 – termine di 60 giorni per il ricorso.
- Commenti: ItaliaOggi, 6 novembre 2026; Il Tributo, 6 novembre 2026; Il Sole 24 Ore NT+ Fisco; Studio Marino.
Le indicazioni di questo articolo hanno carattere informativo: ogni cartella va valutata sui documenti specifici, e l’esito di una lite non è mai garantito.
Dott. Mario Amodeo – Dottore Commercialista e Revisore Legale
Articolo aggiornato al 9 novembre 2026.
Hai ricevuto una cartella emessa con ruolo straordinario o con una generica formula sul «fondato pericolo per la riscossione»? Il termine per ricorrere è breve. Contatta lo studio per una valutazione dell’atto e dei suoi vizi: pagina contatti, telefono 0915089033, email info@studioamodeo.eu.
Argomenti: cartella di pagamento, ruolo straordinario, riscossione anticipata, fondato pericolo, Cassazione, motivazione degli atti, ricorso tributario, contenzioso tributario
