In breve. Con l’ordinanza del 9 novembre 2026, n. 28689, la Sezione tributaria della Cassazione ribadisce che l’avviso di presa in carico dell’agente della riscossione, privo di valenza provvedimentale e di autonoma lesività, di regola non si impugna. Si può impugnare solo quando è il primo atto con cui vieni a conoscenza della pretesa, perché l’atto presupposto (l’accertamento esecutivo) non ti è mai stato notificato o lo è stato in modo invalido. Il ricorso va proposto entro 60 giorni e devi essere in grado di dimostrare che prima non sapevi nulla: se l’accertamento era stato notificato regolarmente, il ricorso è inammissibile.
Ricevere un avviso di presa in carico senza ricordare di aver mai visto l’avviso di accertamento è una situazione più frequente di quanto si pensi. La Cassazione, con l’ordinanza 28689/2026, indica con chiarezza quando questo atto può essere contestato e quando invece il ricorso rischia di chiudersi con una pronuncia di inammissibilità. Di seguito il quadro pratico dal punto di vista della difesa.
L’avviso di presa in carico si può impugnare?
Di regola no: l’avviso di presa in carico è una comunicazione con cui l’agente della riscossione informa il contribuente di aver ricevuto in carico le somme di un accertamento esecutivo, e non è tra gli atti elencati dall’art. 19 del D.Lgs. 546/1992. La Cassazione lo qualifica come atto privo di valenza provvedimentale e di autonoma lesività: non crea obblighi nuovi, informa del passaggio della pratica dall’ente impositore all’agente della riscossione.
Esiste però un’eccezione consolidata. Secondo l’ordinanza, l’impugnazione è ammessa quando l’avviso costituisce il primo atto con cui il contribuente viene a conoscenza della pretesa tributaria, a causa della mancata o invalida notifica dell’atto presupposto. In questo caso il ricorso serve a recuperare la tutela giurisdizionale che altrimenti sarebbe stata sottratta e a far valere i vizi dell’atto presupposto. Il fondamento normativo è l’art. 19 del D.Lgs. 546/1992, che consente di impugnare l’atto successivo per vizi dell’atto precedente non notificato, ed è coerente con l’impostazione delle Sezioni Unite sulla cartella che si assume essere il primo atto conosciuto.
Cosa ha deciso la Cassazione con l’ordinanza 28689/2026?
La Corte ha confermato la regola e l’eccezione, ma ha dichiarato inammissibile il ricorso proposto nel caso concreto. Una società a responsabilità limitata aveva ricevuto un avviso di accertamento di rettifica del reddito d’impresa dell’esercizio 2014; l’atto era stato poi annullato e sostituito da un secondo avviso. La società aveva contestato la notificazione dell’avviso di accertamento e impugnato l’avviso di presa in carico sostenendo di aver appreso solo da questo la pretesa.
Secondo il commento pubblicato su Il Tributo l'11 novembre 2026, l’inammissibilità non deriva dal fatto che la Corte neghi in astratto la tutela recuperatoria. Deriva dal fatto che, nel caso concreto, l’atto presupposto era stato regolarmente notificato e la pretesa risultava ormai consolidata. Il messaggio operativo è netto: l’avviso di presa in carico non può servire a rimettere in discussione un rapporto tributario già portato a conoscenza del contribuente. Per usare l’eccezione, l’atto successivo deve essere realmente il primo momento di conoscenza della pretesa.
Un cenno di cautela: la lettura che ne do si basa sul testo dell’ordinanza e sul commento pubblicati dalla stessa rivista; come sempre, l’effetto della pronuncia va valutato sugli atti del singolo fascicolo.
Ho ricevuto una presa in carico ma non l’accertamento: cosa posso fare?
Puoi impugnare l’avviso di presa in carico, deducendo la mancata o invalida notifica dell’atto presupposto, ma devi farlo rapidamente e documentando di non aver avuto conoscenza della pretesa. Il termine ordinario per il ricorso davanti alla Corte di giustizia tributaria di primo grado è di 60 giorni dalla notifica dell’avviso di presa in carico (art. 21 D.Lgs. 546/1992): se lo lasci scadere, rischi di consolidare una pretesa che avresti potuto contestare.
Nel ricorso, in genere, si fanno valere in ordine logico:
- la mancata notifica o la notifica invalida dell’accertamento esecutivo (indirizzo errato, notifica a persona non legittimata, plico non consegnato, incertezze sulla prova del perfezionamento);
- i vizi propri dell’avviso di presa in carico, se ve ne sono;
- in subordine, i vizi dell’atto presupposto: decadenza dell’azione accertatrice, prescrizione, difetto di motivazione, mancato contraddittorio preventivo, errori nel merito della pretesa.
Sul tema delle notifiche postali e della prova del loro perfezionamento rimando all’approfondimento su notifica dell’avviso di accertamento, C.A.D. e busta vuota.
Entro quanti giorni si impugna e come si prova di non aver conosciuto l’atto?
Il termine è di 60 giorni, e la prova della mancata conoscenza è il punto su cui si decide la causa. Se il Fisco dimostra che l’accertamento era stato notificato regolarmente, l’avviso di presa in carico non aggiunge nulla e il ricorso è inammissibile. Una pronuncia analoga della stessa Corte (ordinanza 14 luglio 2026, n. 23162) ha ammesso in astratto l’impugnazione, ma ha dichiarato inammissibile il ricorso perché l’atto impositivo era stato regolarmente notificato a mani di un convivente.
In pratica, prima di depositare il ricorso conviene ricostruire:
- dove e come risulta eseguita la notifica dell’accertamento (relata, avviso di ricevimento, C.A.D., eventuale consegna a terzi);
- se il tuo indirizzo, la tua residenza o la sede legale all’epoca erano corretti;
- se ci sono stati atti intermedi (intimazioni, solleciti, comunicazioni) che dimostrerebbero una conoscenza precedente;
- se l’accertamento è stato annullato, sostituito o rettificato, perché questo incide su quale atto sia davvero quello presupposto.
Che cosa succede se l’accertamento esecutivo non è stato notificato correttamente?
Se la notifica è mancante o invalida, l’accertamento esecutivo non ha prodotto validamente i suoi effetti e i vizi possono essere dedotti impugnando l’atto successivo che li rivela. L’accertamento esecutivo (art. 29 D.L. 78/2010) è un atto che, decorso il termine per il ricorso, vale come titolo per la riscossione senza passare dalla cartella: proprio per questo la sua notifica è decisiva. Quando manca, la presa in carico diventa l’unica occasione per difendersi.
Occorre però tenere presente che l’orientamento della Cassazione non è del tutto lineare. Una parte della giurisprudenza e dei commentatori sottolinea quanto segue:
- Cass. 21254/2023 ha fissato l’impugnabilità «riflessa» dell’avviso quando serve a far valere l’omessa notifica dell’atto presupposto.
- Cass. 4903/2025, secondo la lettura che ne è stata data, ha invece seguito una linea più restrittiva: se l’atto non è stato notificato, non produce effetti, e l’impugnazione fondata solo sul difetto di notifica rischierebbe di essere dichiarata inammissibile per difetto di interesse.
- Le pronunce del 2026 (compresa la 28689) tornano a ribadire la tutela recuperatoria, subordinandola alla prova che l’avviso sia il primo atto conosciuto.
Poiché l’esito dipende dal collegio e dai fatti, la prudenza suggerisce di non attendere un eventuale effetto favorevole dell’inefficacia dell’atto non notificato: impugnare nei 60 giorni è, di norma, la scelta che tutela di più.
Posso contestare la notifica dell’accertamento impugnando l’atto dell’agente della riscossione?
Sì, ma solo nei limiti visti sopra: la contestazione della notifica è possibile quando l’atto dell’agente è il primo che rende palese la pretesa. Se invece l’accertamento era già noto e non è stato impugnato, diventa definitivo e l’avviso di presa in carico non riapre i termini. Vale lo stesso principio per altri atti della riscossione: chi non impugna un’intimazione può perdere la possibilità di far valere la prescrizione maturata prima, come ho spiegato nell’articolo sulla intimazione di pagamento non impugnata e la prescrizione.
| Situazione | Avviso di presa in carico impugnabile? | Rischio principale |
|---|---|---|
| Accertamento esecutivo mai notificato; la presa in carico è il primo atto conosciuto | Sì, entro 60 giorni, per far valere la mancata notifica e i vizi dell’atto presupposto | Non riuscire a provare la mancata conoscenza |
| Accertamento notificato in modo invalido (es. soggetto non legittimato) | Sì, con le stesse condizioni | Il Fisco prova che la notifica era regolare |
| Accertamento regolarmente notificato e non impugnato | No, di regola | Inammissibilità e consolidamento della pretesa |
| Si vogliono contestare nel merito importi già noti (es. scomputo di perdite) | No | Inammissibilità: l’avviso non riapre i termini |
Cosa fare adesso
- Annota la data di notifica dell’avviso di presa in carico: da lì decorrono i 60 giorni.
- Verifica se hai mai ricevuto l’accertamento: controlla PEC, posta, avvisi di giacenza, C.A.D., eventuali comunicazioni dell’ente impositore.
- Richiedi gli atti all’ente impositore e all’agente della riscossione (copia dell’accertamento, relata o ricevute di notifica) per verificarne la regolarità.
- Controlla termini di decadenza e prescrizione dell’atto presupposto, perché possono essere decisivi.
- Proponi ricorso entro 60 giorni, indicando con precisione perché la presa in carico è il primo atto conosciuto e allegando le prove.
- Valuta la sospensione dell’esecuzione e le altre misure cautelari, se sono già stati avviati atti di riscossione.
- Evita errori frequenti: attendere un’eventuale cartella, fare solo una richiesta di rateizzazione senza riserve, limitarsi a una lettera all’ufficio, impugnare senza prove sulla mancata conoscenza.
Per le azioni sulla riscossione che seguono, può essere utile anche la lettura dell’articolo sul preavviso di ipoteca esattoriale.
Domande frequenti
L’avviso di presa in carico è un atto impugnabile?
Di regola no, perché non ha valenza provvedimentale né autonoma lesività. È impugnabile se è il primo atto con cui il contribuente viene a conoscenza della pretesa, per mancata o invalida notifica dell’atto presupposto.
Entro quanto tempo va impugnato?
Il termine ordinario per il ricorso è di 60 giorni dalla notifica dell’avviso di presa in carico. Se scade, si rischia di consolidare la pretesa e di perdere la possibilità di far valere i vizi della notifica precedente.
Cosa succede se l’accertamento era stato notificato regolarmente?
Il ricorso contro la presa in carico viene dichiarato inammissibile: l’atto non è il primo momento di conoscenza e non può servire a rimettere in discussione una pretesa ormai definitiva, come ribadito dalla Cassazione nel 2026.
Si possono far valere anche prescrizione e decadenza?
Sì, se il ricorso è ammissibile, si possono dedurre i vizi dell’atto presupposto, compresa la decadenza dell’azione accertatrice e la prescrizione. Vanno però verificati sulle date effettive degli atti.
L’orientamento della Cassazione è univoco?
No. Accanto alle pronunce che ammettono la tutela recuperatoria (Cass. 21254/2023 e le decisioni del 2026) ce ne sono state di più restrittive, come Cass. 4903/2025. Per questo conviene impugnare tempestivamente.
Fonti e riferimenti normativi
- Art. 19 D.Lgs. 546/1992 (atti impugnabili; impugnazione dell’atto successivo per vizi dell’atto presupposto) e art. 21 (termine di 60 giorni per il ricorso).
- Art. 29 D.L. 78/2010 (accertamento esecutivo).
- Art. 26 DPR 602/1973 (notificazione della cartella) e art. 12 DPR 602/1973 (estratto di ruolo, per confronto con Cass. 4903/2025).
- Cass., Sez. trib., ord. 9 novembre 2026, n. 28689 – testo: Il Tributo.
- Commento a Cass. 28689/2026, Il Tributo, 11 novembre 2026: Avviso di presa in carico impugnabile se costituisce il primo atto di conoscenza della pretesa tributaria.
- Cass., ord. 14 luglio 2026, n. 23162 (ricorso inammissibile per regolare notifica dell’atto impositivo).
- Cass. 21254/2023 e Cass. 4903/2025 (orientamenti precedenti); commento di L. Lovecchio su Cass. 4903/2025: Blast.
- Osservatorio Giustizia Tributaria, 29 gennaio 2026: Impugnabile l’avviso di presa in carico dell’agente della riscossione.
Articolo aggiornato al 13 novembre 2026.
Dott. Mario Amodeo – Dottore Commercialista e Revisore Legale
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Argomenti: avviso di presa in carico, accertamento esecutivo, agente della riscossione, notifica, Cassazione, contenzioso tributario, inammissibilità, impugnazione atti
